2017年1月5日在政协巴中市第四届委员会第一次会议上

曹华

各位委员、各位同志：

我受政协第三届巴中市委员会常务委员会委托，向大会报告三届市政协提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一

五年来，我们坚持把提案工作作为政协履职的基础性、全局性工作和特色抓手，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的总体要求，不断拓展提案工作新途径、新方法，推动提案工作蓬勃发展、务实有效，为促进全市经济社会发展发挥了积极作用。五年共提出提案1217件。其中党派团体提案276件，委员个人或联名提案941件，参与提出提案的委员3200余人次。经审查，共立案1028件，有189件作为委员意见转交有关部门参考。截止2016年9月30日，这些提案全部办结。所提意见和建议已经解决或基本解决的A类提案431件，占42%;正在解决或列入计划逐步解决的B类提案有520件，占51%;作为意见参考的C类提案77件，占7%。市政协三届六次会议共提出提案243件，立案164件，经过有关部门认真办理，A类提案87件，占53%;B类提案72件，占44%;C类提案6件，占3%。许多提案经过办理取得较好的经济效益和社会效益。

(一)助力经济发展献良策。提案者立足巴中实际，多角度、多层面为我市经济建设提出了很多合理化的意见建议。如针对民建巴中市委、市工商联提出的“关于房地产去库存建议”，市政府及市住建局非常重视，充分吸纳提案的建议意见，在2015年“房九条”基础上，2016年再次出台了“新房九条”，促进了我市房地产市场平稳健康发展。针对委员们提出的“关于易地扶贫搬迁”、“教育扶贫”、“产业扶贫”等实施精准扶贫工作方面的建议，市扶贫移民局在编制《巴中市“十三五”农村扶贫开发规划》中认真汲取借鉴了提案建议意见，并落实到具体工作之中。针对何小兵委员“实施增减挂钩项目，推进巴山新居建设”提案建议，市委统筹办、市国土局深入调研，科学分析、吸纳提案建议，优化实施方案，向省争取了116个增减挂钩项目区，面积2675公顷，有力解决了“巴山新居”建房土地指标和资金不足问题。关于民盟巴中总支提出的“构建‘巴食巴适’电子商务营销体系”提案，市政府采取措施，加速“巴食巴适”产品电子商务发展，建立淘宝特色中国巴中馆，促成20家“巴食巴适”骨干企业建立了本土电商平台。支持回引创业、解决民营企业融资难、培育产业园区等方面提案成为党政有关部门制定措施和改进工作的重要参考。

(二)服务社会事业建诤言。教育、卫生、科技、文化等社会事业，是委员提案关注的焦点，经过办理，受到了社会广泛赞誉。针对农工党巴中市委提出的“全市城乡医疗保险一体化”、“开展大病医疗救助”提案，市委、市政府组织相关部门深入调研测算、反复考察论证，将提案合理化意见落实到《巴中市统筹城乡社会保障实施办法》、《巴中市城乡居民基本医疗保险实施细则》、《巴中市重特大疾病医疗救助方案》之中，进一步理顺管理体制、整合资源，实现了参保范围、筹集标准、待遇水平、基金管理、信息系统、经办流程的“六统一”。针对市政协委员委、巴州区委员组多年呼吁的“加大学前教育力度”的建议，市教育局积极牵头，协同相关部门编制了《巴中市2016年城区公办幼儿园建设方案》，全市改扩建公办幼儿园756所，计划投资6500万元，开工新建城区9所公办幼儿园，缓解城区入园难、入园贵问题。对九三学社省委直属巴中委员会关于举办2016年“巴人文化艺术节”的建议，市委市政府责成市文广新局加强组织衔接，争取省委省政府的批复，制定《第四届巴人文化艺术节实施方案》，邀请相邻市共同参与，使“巴人文化艺术节”成为了我市又一个重大文化节庆活动。提高科技创新能力、加强村医队伍建设、推广全民阅读等提案，委员们连续多年提出，对促进社会事业发展发挥了重要作用。

(三)促进民生改善谏真智。关注民生、反映民意、排解民忧，是三届政协提案的一大特色和亮点。针对张显宝、向建明等委员提出的“合理建好巴城人行天桥”提案，市住建、规划、城管等部门将办理提案与破解巴城交通拥堵难题相结合，通过现场勘验、科学论证和及时实施，建成市中心医院和盛华堂人行天桥、老江北龙泉路口下穿隧道建成通行，规划建设后河桥片区十字路口综合立体工程，巴城交通拥堵得到有效解决。针对民进巴中市委、市知联会“保障巴城饮用水源安全”的建议，市政府召开提案办理专题协调会，投资3000多万元，对大佛寺、化成水库等饮用水源地进行综合治理，开展饮用水源上游河道采砂、场镇污水专项整治112次，巴城饮用水源环境得到明显改善。针对张忠杰委员提出的“规范低保实施”的建议，市民政局连续下发两个关于加强低保清理的文件，认真清理“人情保”、“关系保”、“骗保”等行为，将37.68万符合条件的城乡困难群众全部纳入低保范围。“关于创新食品安全监管体制机制”、“加大食品安全违法行为惩处力度”等提案，相关部门在编制《“十三五”期间巴中市食品安全体系规划》时充分吸纳，采取多项举措净化食品安全环境。农民工维权、保障性安居工程建设、社会养老等方面提案，有力地推动相关政策出台，促进了民生福祉改善，维护了社会和谐稳定。

二

五年来，我们坚持以务实、协调、创新的理念统领提案工作，强化组织领导，增强服务意识、责任意识和质量意识，不断提高提案工作科学化水平。

(一)积极创造条件，进一步凸显提案工作的重要地位。五年来，我们坚持把提案工作作为政协履行职能和服务大局的有力抓手，切实加强组织领导和统筹协调，确保工作有部署、措施有要求、条件有保障。积极加强汇报衔接，争取市委、市政府重视。市委、政府认真贯彻落实中央对发展协商民主的新要求，修订了《提案工作实施办法》，在全省首次由市委办、市政府办、市政协办联合发文制定了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，将提案办理协商作为协商民主的重要内容和形式，并把提案办理工作纳入对各级各部门的目标考核内容，实现了政协工作与中心工作、提案工作与协商民主的无缝衔接。高度重视提案工作。将提案工作置于整个工作的全局谋划，纳入对政协专委会、界别和政协委员“五个一”履职活动考核内容;市政协主席会议和主要领导经常过问提案工作，听取工作汇报，专题研究部署提案工作，解决提案工作的新问题;召开全市政协提案工作座谈会，总结交流经验，探索创新工作思路，形成提案工作合力。加强制度建设。制定《提案办理实施细则》，完善提案审查处理、重点提案遴选和督办、优秀提案和先进承办单位评选表彰实施办法，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。加强服务能力建设。选好提案审查委员会成员，配强提案委领导班子和专职干部;以信息化为重点，建立提案办理网上管理系统;密切与新闻媒体的互动协作，加强提案工作宣传，办好《提案工作》内刊，优化提案工作氛围，进一步凸显提案工作服务全局和在政协工作中的全局地位。

(二)着力夯实基础，进一步提高提案质量。坚持把提高提案质量作为重要的基础工程来抓，通过举办委员培训班、情况通报会，组织开展调研视察和界别活动，让委员知政情、明市情、通民情。抓好典型示范，评选表彰优秀提案，激发委员履职的积极性和主动性。畅通信息渠道，向社会公开征集提案线索，汇编撰写提案参考目录，指导委员精准选题。加大集体提案征集力度，充分发挥民主党派、工商联、专委会、界别联组、委员小组的组织功能和专业优势，选择具有综合性、全局性和可操作性课题，深入调研，严密论证，提出真知灼见，促进提案整体质量提升。加强提案综合整理，将内容相同、意见相近的提案进行归类、并案;把大会发言、调研视察和协商成果转化为提案内容，进一步提炼、深化提案建议，打造精品提案。严格提案审查，按照提案组初审、提案审查委员会复审、市委政府目督办会审的“三级审查”程序，完善立案标准，把好提案“入口关”，提高了提案质量。

(三)突出办理协商，进一步凝聚提案办理合力。把提案办理作为开展协商民主的重要内容和载体，坚持办理协商、协商办理，理顺办理机制、凝聚办理合力。加强对提案承办单位的培训和督导，推动承办单位把提案办理与业务工作有机结合，成立专班、制定专案、落实专责和建立局(委)领导、责任科室、承办人员联办机制。推行台账管理，规范办理过程，确保办理质量。搭建提案办理协商平台，建立提案者、承办单位、提案委三方协商机制，促进提办双方办前、办中、办后充分沟通、民主协商，确保提案建议意见的落实和委员的满意。积极配合全国政协提案委和省政协提案委赴巴考察调研，组织委员、承办部门，并邀请高校、科研院所的专家团队对重点提案办理开展专题调研，促进了提案办理工作更实际、更科学。

(四)创新督办方法，进一步增强提案服务经济社会发展的实效。把提案督办作为提案工作的关键，创新督办方法，丰富督办形式，推动提案成果有效转化。争取市委主要领导重视，建立党委、政府、政协领导督办重点提案制度。五年来，市级领导共领衔督办重点提案114件，开展重点督办活动126次，形成了多层次、多渠道督办重点提案工作格局。扎实开展提案办理民主评议，组织政协委员和政协参加单位组成民主评议组，对市民政局、交通局、城管执法局等10个单位提案办理工作开展民主评议。在全省率先探索将第三方评价引入提案办理民主评议范围。2016年市政协邀请与提案承办单位和提案者无隶属、无利益关系的政协委员、专家学者和公民代表以及具有较高社会调查能力的专业人员，组成提案办理第三方评价组，对三届六次会议立案的164件提案38个承办单位进行了综合评价，取得了很好的效果，得到了省政协的充分肯定，并作为民主协商内容进行制度固化，在全省推广。建立提案办理“回头看”追踪问效机制，开展届期内B类提案与“积案”的专项督查和“二次”办理活动，共解决积难提案152件，实现B转A类提案101件，有效促进了提案办理成果的转化。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在差距：部分提案的质量不高，可操作性不强;个别承办单位重视不够，存在着重答复轻落实现象;服务手段滞后，提案成果转化率不高等。这些问题都需要我们在实践中继续探索，不断改进。

三

提案工作是政协工作的基础，关系服务党政中心工作大局，必须始终将“懂政协、会协商、善议政”的理念融入提案工作全过程，推动政协工作更有特色、特色工作更有实效。为此，我们对今后提案工作提出如下建议。

(一)着眼服务大局，提高建言献策水平。加强组织委员对相关政策学习和提案知识的培训，提高委员撰写提案的能力和水平。进一步完善调研、视察、协商、大会发言等集体履职成果转化机制，不断增强提案的综合性、针对性和实效性。注重科学选题，找准服务大局和职能之事的结合点，提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。

(二)注重总结提高，完善提案工作机制。进一步细化提案审查立案标准，改进提案审查方式，增强立案的科学性和严谨性。完善交办机制，加强与市委办、政府办的联系协作，做好提案预交办和主、会办单位协调工作，确保提案交办准确。继续推行市级领导领衔督办重点提案和提案办理第三方评价机制，开通提案督办“直通车”，科学运用好第三方评价分值与承办单位的年度目标考核挂钩政策，进一步提高提案建议意见的“落实率”和委员的“满意率”。

(三)深化办理协商，提高提案办理质量。完善提案网上信息管理系统，开展网上“晒提案”和“在线协商提案”活动，增强提案办理的针对性和有效性。创新协商方式，加强办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，推进提案办理协商民主制度化发展。加强提案办理协商的民主监督，扩大提案办理协商参与面，不断提升提案办理实效。

各位委员，各位同志，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共巴中市委的坚强领导下，进一步开拓创新，务实履职，充分发挥提案作用，为我市决战脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步建成全面小康而努力奋斗!