罗之聪毛智慧

    巴中是革命老区，也是贫困地区。消除贫困是人类共同使命，也是中国共产党的初心和追求。百年来，巴中人民在中国共产党的领导下干革命、搞建设、抓改革、谋复兴，完成了从“打土豪、分田地”到“脱贫困、奔小康”的持续求索，践行了为人民服务的宗旨，实现了巴中由贫穷到小康的嬗变，谱写了一部挑战贫穷、扶贫帮困、摆脱贫困和消灭贫困的雄壮史诗。

一、革命斗争  挑战贫穷

人民群众是党的力量源泉，人民立场是党的根本政治立场。中国共产党从成立之日起，就确立了为天下劳苦大众谋幸福的目标。20世纪20年代至30年代初，巴中人民在军阀割据下，过着“三月杂粮三月糠，三月野菜三月荒”的艰难生活。当时，占巴中人口9%—12%的地主却占有75%—80%的土地，广大民众挣扎在生死线上，有通江苦、南江难、巴中穷的说法。巴中地下党组织为改变穷人的悲惨命运，带领广大贫民进行“三抗”（抗粮、抗捐、抗租）斗争。

巴中这块土地是英雄的土地，这方人民是英雄的人民。土地革命战争时期，红四方面军以巴中为中心和首府，创建川陕革命根据地，进行英勇斗争，歼敌15万，8万红军将士长眠于此，为中国革命建立了不可磨灭的历史功勋。党和红军领导工农群众建立苏维埃，通过土地革命实践消灭贫穷，使千百年来受剥削受压迫的劳苦大众翻身得解放，赢得了人民群众的衷心拥护。巴中人民为保卫革命成果抛家舍业、倾其所有、无私奉献。当年，有12万人参加红军，4.8万人血洒疆场，为红军运送物资达200万人次，提供军粮1.5亿斤。红军撤离后，巴中人民在遭受敌人疯狂反攻倒算和“丙子丁丑”空前干旱的困境下，仍竭尽全力支援巴山游击队。抗日战争时期，巴中人民献金捐物、出人出力，有2万多人出川抗日，血洒各大战场，为中华民族独立作出了重要贡献。解放战争时期，巴中地方党组织带领人民，坚持秘密斗争，直到巴中解放，推翻“三座”大山，实现了消灭贫穷的第一步。

二、艰苦创业  扶贫帮困

新中国成立后，带领166万老区人民摆脱落后状态，成为巴中地方党委政府的头等大事。中央把帮助老区恢复国民经济作为一项主要工作。1951年2月，川北区土改试点工作在恩阳展开，川北区委书记胡耀邦亲临指导，听取土改试点情况汇报。待巴中土改试点工作取得成效，中央土改参观团专程到此总结经验。随后，分三批进行土地改革，彻底废除封建制度，消灭剥削，农民获得了土地，极大解放了生产力。同年8月，中央人民政府南方老革命根据地访问团川陕边分团赴巴中慰问，转达中央对老区的亲切问候。巴中人民秉承中央关怀，发扬革命传统，自力更生，艰苦奋斗，努力改变贫穷落后面貌，生产生活条件有了较大改善。到1952年，巴中粮食总产量达17612万公斤，比1949年增长23%。

在过渡时期总路线和“一五”计划指引下，巴中因地制宜，发展经济，进行社会主义改造，确立社会主义制度，为消除贫困提供了制度保障，提高了人民的积极性、创造性，促进了社会生产力的发展，改变了巴中一穷二白的状况。三年困难时期，巴中人民舍小家、顾大家、为国家，节衣缩食，忍饥挨饿，调粮支援京津沪，甚至发生了“粮食在肩上，饿死在路上”的感人事迹。三年困难时期，巴中人民不分昼夜，肩挑背扛、战天斗地，进行经济建设，初步改变了靠天吃饭的现状。驷马公社创造的“驷马经验”，对巴中农业的恢复与发展起到了极大作用。中央授予驷马公社全国“农业学大寨”先进单位称号，在全省掀起了一场“学严龙、赶驷马”活动。

“文革”时期，巴中积极开展“工业学大庆”，发展“五小企业”，到1978年，发展国营企业127家，实现工业产值8148万元，为消减贫穷奠定了基础。此间，巴中人民积极接纳2.2万名重庆知青插队落户，组织1.4万名民兵参加襄渝铁路建设。

社会主义革命和建设时期，国家对老区的帮助着重于扶贫济困，解决吃穿问题，扶贫依靠生产救灾和社会救济，建立特困群体救济制度。

三、扶贫开发  消减贫困

贫困问题既是社会问题，也是发展问题。消除贫困，实现共同富裕，是中国共产党的奋斗目标。党的十一届三中全会后，巴中农村实行大包干，实行家庭联产承包责任制，农民收入有了很大提高，加快了减贫脱贫步伐。

1979年，中央把帮扶老区提上国家日程。1981年，巴中被认定为革命老区。1984年9月，国家启动“三西”建设工程。1986年起，国家开始有计划、有组织、大规模地实施农村扶贫开发。通江、南江、巴中、平昌四县组织大批干部深入农村，对贫困群众摸底调查，建卡立册25.9万户119.6万人，定通江、南江为国贫县，巴中、平昌为省贫县。各县因地制定扶贫规划，落实开发项目，变救济性扶贫为开发性扶贫，迈入了制度性扶贫的新阶段。按当时“温饱线”标准，经省上检查验收，四县于1989年相继越过“温饱线”。到1992年，巴中地区生产总值达22亿元，与1978年比，增长4.5倍；人均生产总值达689元，增长3.9倍，巴中人民结束了“吃不饱、饿肚子”的状况。这一时期，国家扶贫从单纯的救济转向帮助贫困户生产自救，调整山区生产，放宽经济政策，减轻农民负担，搞开发式扶贫，由纯粹“输血”转向重在“造血”。

1993年7月，巴中地区成立。巴中人口由1978年的280万增加到321万，按省温饱线标准，贫困乡146个，特困乡54个，贫困村1097个，特困村442个，贫困户21万户，贫困人口91万，特困人口3万。1994年，国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划》，采取扶持与开发并举的策略。巴中地委制定“三年打基础、五年上台阶、十年迈大步”的奋斗目标。从中央到地方，采取分类指导、计划单列、资金单放、物资单拨、领导专管、定点和对口帮扶等措施加大对老区扶贫开发力度。

90年代中后期，巴中人民在扶贫开发实践中创造了巴中经验和巴中精神，这是区域经济发展的经验，又是扶贫开发的经验，着力解决有饭吃、有衣穿、有房住的问题，促进了巴中社会面貌的改变。为此，温家宝同志批示：“巴中地区扶贫攻坚的成就说明，只要找准路子，真抓实干，就能改变面貌。”巴中在扶贫开发上敢为天下先，成为四川的样板，对全国扶贫工作具有普遍意义。在此期间，国家对老区出台了一系列优惠政策，如减免老区农业税，增加财政补贴，免征投资方向调节税，进行对口帮扶，调整财政包干基数等，巴中用好用活这些政策，推动了扶贫开发进程。

到2000年撤地设市时，巴中城乡发展面貌显著改观，缩小了与全省的差距。巴中人口达354万人，地区生产总值由1993年的25.9亿元增长到93.7亿元，贫困人口下降到15.4万人，人均占有粮食434公斤，有13万户、58万人解决了温饱问题。2001年，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，把集中连片的贫困地区作为扶贫开发的重点。巴中抓住中央实施“少取、多予、放活”的政策机遇，制定改善“三大条件”，发展“三大经济”，实现“三市”战略目标，建设社会主义新农村，改变农村落后状态，解决致贫返贫问题，依靠科技进步，发展生产力，步入了解决温饱和巩固温饱并重的阶段。此间，巴中采取按年度、分梯次、有重点、渐进式推进扶贫开发，使部分贫困户摆脱了“吃穿靠救济，用钱靠贷款”的困境。

2009年10月，四川省政府出台《关于加快巴中革命老区发展的意见》，在通江县沙溪—瓦室、巴州区上八庙—青木实施革命老区连片扶贫开发试点。2011年，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、国务院印发《秦巴山片区区域发展与扶贫规划（2011—2020年）》、四川省委、省人民政府印发《四川省农村扶贫开发规划（2011—2020年）》，开启新一轮十年扶贫开发。2012年5月，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动会召开，全面启动包括巴中等市的扶贫攻坚行动。巴中在争取国家政策层面支持上取得突破，总投资460亿，以铁路、高速路为骨干的“六路”建设和以“六库”为重点的水利工程建设项目启动，极大促进了扶贫开发。

21世纪初，巴中抓住西部大开发机遇，经济发展较快，落后面貌极大改变，但仍属于欠发达地区，地方财政主要依靠上级转移支付。国家通过减税降费、东西部扶贫协作、免除农业税等政策，加大扶持力度，进行连片扶贫开发，整村推进，有效解决巴中“四难”问题。在此期间，温家宝、李克强等先后赴巴中调研，指导打好老区建设发展翻身仗。

四、脱贫攻坚  全面小康

脱贫奔康是老区人民的愿望和梦想。中国特色社会主义进入新时代，但巴中依然存在大量低收入群体，消除贫困、改善民生，成为当务之急。

巴中“三区叠加”特征明显，整体贫困、集中连片贫困突出，贫困程度深、贫困面大。到2013年底，全市各县（区）均属贫困县，有贫困村699个，贫困人口49.4万，贫困发生率16.3%，是全省脱贫任务最艰巨的地区之一。面对既要脱贫又要奔康的双重任务，巴中坚决打响脱贫攻坚战，向开发式与保障性扶贫并重转变。巴中抓住精准扶贫机遇，坚持“统筹城乡、连片推进、精准施策、全域扶贫”工作思路，按照“业兴、家富、人和、村美”的发展要求，实施“1+6”扶贫攻坚行动，加大扶贫投入，攻克贫困堡垒，老区面貌发生深刻变化，进入脱贫致富奔康阶段。

习近平总书记强调“全面建成小康社会，一个不能少，特别是不能忘了老区。”“没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”2014年，巴中率先开展精准扶贫建档立卡试点，推行土地流转和增减挂钩改革，结合央企开展贫困老区“百县万村”帮扶行动，强力推进以巴山新居建设为载体的连片扶贫、全域扶贫，重在培育贫困群众能力，变“等靠要”为“苦干实干加巧干”，建设幸福美丽新村。党的十八届五中全会，把“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”。巴中把脱贫攻坚作为第一民生工程、重要职责使命抓在手上，落实到行动上，明确总体任务，形成推进机制，一级带着一级干，形成比学赶超、竞相争先的浓厚氛围，举全市之力决战决胜脱贫攻坚，决不让老区人民在脱贫奔康路上掉队。中央不断加大支持力度、推进力度，出台《川陕革命老区振兴发展规划》等，将巴中纳入国家层面重点帮扶地区，省上大力支持老区建设，巴中主动汇报对接，分步实施，形成促进老区发展的合力。

巴中全面贯彻落实中央“精准扶贫、精准脱贫”战略，按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”路线图和时间表，提出“统筹城乡、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，苦干实干，脱贫攻坚取得阶段性成就。2016年底，215个贫困村销号，9.1万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到7.65%，有效缓解了区域性整体贫困，巴中精准脱贫首战告捷。

剩下的都是“硬骨头”，都是“贫中之贫，困中之困”。党的十九大对打好脱贫攻坚战作出部署。巴中按照中央及省委省政府决策部署，坚持以脱贫攻坚为统揽、绿色崛起为路径、产业强市为支撑、改革创新为动力，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出脱贫攻坚绿色发展新路子。围绕“一本账、两不愁、三保障、四个好、五个一批、六个精准、双七有”目标措施，推行“扶贫+”模式，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，抓重点、补短板、强弱项；坚持多元投入，强化资金、项目、产业支持，动真格、出实招、求实效，实现“拔穷根、挪穷窝、换穷业”目标，群众问题普遍得以解决，巴中脱贫攻坚取得决定性胜利。到2020年2月，巴中市五个县（区）先后退出贫困县序列，全部摘帽，699个贫困村全部退出，累计减贫49.7万人，贫困发生率降至0.06%，脱贫任务完成99.6%，绝对贫困基本解决，创造了巴中减贫史上奇迹，正昂首阔步与全国同步全面迈入小康。

                                         （作者单位：巴中市委党史办）